La Convention contre la discrimination a 60 ans, mais toujours sous-évaluée
10 décembre 2020 - Cette année, l'UNESCO célèbre le 60e anniversaire de l'adoption de la Convention contre la discrimination dans le domaine de l'éducation. Mais il est décevant que même après 60 ans, seulement la moitié des États membres de l'ONU aient ratifié la convention. Pour les membres du GALE, il est également décevant que l'enquête de l'UNESCO pour suivre la mise en œuvre de la convention ne fasse pas référence à la discrimination LGBTI. En outre, il est décevant que l'UNESCO rende très difficile pour les ONG de participer à la consultation sur la convention.
Célébration 60 ans
Le 14 décembre 1960, l'ONU a adopté la Convention contre la discrimination dans l'éducation (CADE). C'était le premier et toujours le seul traité international juridiquement contraignant exclusivement consacré au droit à l'éducation. L'UNESCO célèbre cet anniversaire avec une campagne de 4 jours «Dites non à la discrimination dans l'éducation», qui commence aujourd'hui. La campagne est absolument nécessaire. On accorde peu d’attention à la discrimination dans l’éducation. La tendance mondiale à la polarisation des attitudes, le nombre croissant d'États qui mettent en œuvre des mesures totalitaires, la guerre en cours et l'épidémie de COVID-19 exubèrent les risques de discrimination pour les étudiants les plus vulnérables. De plus en plus, la non-discrimination est considérée comme un passe-temps «de gauche» des softies et comme secondaire par rapport aux besoins économiques «durs».
Suivi de la convention
Cet anniversaire coïncide avec la 10e Consultation des États membres sur la mise en œuvre de la Convention. Mais la consultation est truffée de problèmes. En premier lieu, seuls 52% des États membres de l'ONU ont approuvé la convention. Les États membres sont invités à soumettre des rapports sur leurs mesures politiques tous les quatre ans, mais beaucoup ne le font pas.
Dans le questionnaire que le gouvernement est invité à remplir pour la consultation, l'attention portée à la discrimination est limitée. Les questions spécifiques concernent uniquement le sexe, les minorités culturelles, les réfugiés et les handicaps. D'autres motifs de discrimination sont regroupés sous «enfants en situation de vulnérabilité». L'attention pour le genre est demandée avec une perspective hétéronormative et les étudiants LGBTI ne sont pas mentionnés. Très peu de gouvernements font état des problèmes LGBI dans leurs rapports.
Dans de nombreuses autres conventions des Nations Unies, les ONG sont impliquées dans une certaine mesure dans le processus de suivi. On pourrait s'attendre à ce que l'UNESCO fasse de même, certainement compte tenu des nombreuses ONG qui luttent contre la discrimination et du nombre d'États qui promeuvent et soutiennent effectivement la discrimination dans l'éducation. Cependant, les ONG n'ont guère de place dans les consultations sur le CADE. S'ils pressent l'UNESCO, ils peuvent être informés des dates de la procédure, mais il n'y a pas de possibilité de soumettre des rapports parallèles à l'UNESCO. C'est inquiétant, également dans le contexte des ONG de lutte contre la discrimination qui trouvent déjà très difficile d'utiliser le système juridique pour lutter contre la discrimination dans les écoles.
Sources: Convention Against Discrimination in Education (CADE); UNESCO Consultation on the CADE, guidelines for country reports for the 10th consultation, Global Observatory on the Right to Education, Racial discrimination in education and EU equality law